綠電直連試點政策三大亮點值得關(guān)注
在全球氣候治理格局深度重構(gòu)的背景下，“綠電直連”作為破解能源轉(zhuǎn)型與碳關(guān)稅壁壘雙重挑戰(zhàn)的制度創(chuàng)新，逐漸進入人們的視野。國家發(fā)展改革委、國家能源局印發(fā)《關(guān)于有序推動綠電直連發(fā)展有關(guān)事項的通知》（以下簡稱《通知》）開展綠電直連試點項目，旨在提升清潔能源利用效率、提升綠電的物理屬性，這種創(chuàng)新模式將綠電消費在時間精度和發(fā)用電位置上的顆粒度進一步提升，為全國新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了有益的探索和借鑒。
從國際視角來看，根據(jù)歐盟去年4月公布的《新電池法案》下的碳足跡計算規(guī)則草案及各國對于電力直連的概念，“連接獨立發(fā)電站點與獨立用戶之間的電力線路，或連接發(fā)電企業(yè)與電力供應商直接為其自有場所、子公司及客戶供電的電力線路”，“綠電直連”應是通過“拉專線”的方式連接新能源電站與用戶。有意思的是，在歐盟各國實踐中并未切斷與大電網(wǎng)的聯(lián)系，根據(jù)美國國際開發(fā)署（USAID）統(tǒng)計，在歐盟已經(jīng)展開綠電直連實踐的國家中，拉脫維亞直連線路的用戶有權(quán)保持與系統(tǒng)的永久連接作為備用，或者在用戶沒有安裝永久連接的情況下，要求系統(tǒng)運營商安裝備用連接。波蘭政府認為，將“直連線路”的定義狹隘地理解為在孤島系統(tǒng)內(nèi)運行，違反了歐盟指令。
中國方案展現(xiàn)出顯著的系統(tǒng)性優(yōu)勢。一是制度創(chuàng)新：構(gòu)建與國際規(guī)則兼容的本土化框架。在我國目前電力系統(tǒng)中（不含分布式電源直接供應），幾乎全部電源都是先連接到輸電網(wǎng)再通過配電網(wǎng)輸送給用戶，不同類型電源生產(chǎn)電能上網(wǎng)后受電氣規(guī)律和基爾霍夫定律等影響，各種類型電力“眾流歸源”一樣混淆在一起，用戶無法明確使用的電力由哪個發(fā)電廠提供，也無法分辨用戶在某一瞬間使用的電力屬于哪種類型。用戶與發(fā)電并不存在物理上的可再生能源電量生產(chǎn)消費的“可追溯”，“漂綠”帶來的道德問題，引發(fā)諸多爭議?！锻ㄖ肥状蚊鞔_了綠電直連的定義，“指風電、太陽能發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電等新能源不直接接入公共電網(wǎng)，通過直連線路向單一電力用戶供給綠電，可實現(xiàn)供給電量清晰物理溯源的模式”。同時按照負荷是否接入公共電網(wǎng)分為并網(wǎng)型和離網(wǎng)型兩類。并網(wǎng)型項目作為整體接入公共電網(wǎng)，與公共電網(wǎng)形成清晰的物理界面與責任界面，電源應接入用戶和公共電網(wǎng)產(chǎn)權(quán)分界點的用戶側(cè)。這一制度設(shè)計既回應了歐盟對綠電直連的強制要求，也創(chuàng)新性地界定了“安全責任界面”，通過產(chǎn)權(quán)分界點的物理切割的方式，創(chuàng)造了“物理隔離+市場聯(lián)通”的雙軌機制，既保障了公共電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行，又賦予市場主體更大的自主權(quán)，將電力從“通用商品”升級為“低碳通行證”。
二是回歸了分布式光伏發(fā)電的初心和本源。長久以來，綠電沒有參與現(xiàn)貨的結(jié)算，綠電簽約雙方也沒有在合同中約定結(jié)算參考點及平衡責任承擔方等內(nèi)容，綠電合同對應的發(fā)電及用戶均未承擔相關(guān)責任。《通知》突破傳統(tǒng)綠電交易“證書虛擬交割”模式，首創(chuàng)“物理直連+市場結(jié)算”雙輪驅(qū)動，并網(wǎng)型項目應按照“以荷定源”，現(xiàn)貨市場連續(xù)運行地區(qū)可采取整體自發(fā)自用為主，余電上網(wǎng)為輔的模式；現(xiàn)貨市場未連續(xù)運行地區(qū)，不允許向公共電網(wǎng)反送。同時，在交易方面，并網(wǎng)型綠電直連項目享平等的市場地位，按照《電力市場注冊基本規(guī)則》進行注冊，原則上應作為整體參與電力市場交易，根據(jù)市場交易結(jié)果安排生產(chǎn)，并按照與公共電網(wǎng)的交換功率進行結(jié)算。項目負荷不得由電網(wǎng)企業(yè)代理購電?！锻ㄖ窞樵淳W(wǎng)荷儲參與市場化交易開辟了新路徑，這既落實了《分布式光伏發(fā)電開發(fā)建設(shè)管理辦法》的改革要求，又實現(xiàn)了《關(guān)于深化新能源上網(wǎng)電價市場化改革 促進新能源高質(zhì)量發(fā)展的通知》中新能源上網(wǎng)電量原則上全部進入電力市場的政策目標。
三是加強組織保障、創(chuàng)新發(fā)展模式。風能、太陽能等間歇性能源，給“綠電直連”用戶的連續(xù)性和穩(wěn)定性帶來挑戰(zhàn)?！锻ㄖ芬?，并網(wǎng)型綠電直連項目應通過合理配置儲能、挖掘負荷靈活調(diào)節(jié)潛力等方式，充分提升項目靈活性調(diào)節(jié)能力，盡可能減少系統(tǒng)調(diào)節(jié)壓力?！锻ㄖ访鞔_，綠電直連項目原則上由負荷作為主責單位。項目電源可由負荷投資，直連專線原則上應由負荷、電源主體投資。為破解新能源波動性與工業(yè)連續(xù)生產(chǎn)的矛盾，《通知》一方面要求直連項目投資者承擔專線建設(shè)成本，通過收益與成本的市場化平衡激發(fā)投資活力；另一方面，明確鼓勵用戶提升系統(tǒng)友好性，避免因“搭便車”導致公共電網(wǎng)負擔轉(zhuǎn)嫁。為保證系統(tǒng)安全，《通知》進行了相關(guān)規(guī)范，進一步細化上網(wǎng)電量比例、退出機制等具體要求，引導項目科學合理評估需求，避免出現(xiàn)實際運行與設(shè)計方案出現(xiàn)較大偏差、新能源消納不及預期等情況。
“綠電直連”雖然是能源領(lǐng)域的創(chuàng)新之舉，具有廣闊的發(fā)展前景，但用戶不僅要承擔建設(shè)成本，還要面臨市場交易與收益的不確定性，綠電直連在推進過程中面臨著安全、經(jīng)濟、技術(shù)等多重風險。必須要看到，電力系統(tǒng)本身就是最大的網(wǎng)源荷儲系統(tǒng)，“綠電直連”形成的小系統(tǒng)，在可靠性相同的前提下，必然經(jīng)濟性低于大系統(tǒng)，因此減少對于大系統(tǒng)依賴、自由選擇可靠性是小系統(tǒng)獲得相對經(jīng)濟性的必然選擇?！锻ㄖ凡皇橐淮斡y而上的試水，以“綠電直連”試點為契機，凝聚政府、企業(yè)和科研機構(gòu)等各方合力，加大技術(shù)研發(fā)投入，完善市場機制和監(jiān)管體系，為清潔能源的高效利用開辟新道路。（華能集團能源研究院副院長 陳大宇）